解读国务院考试招生制度改革实施意见

（三）总体目标。

2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

（晨雾解读：2014年仅在启动考试招生制度改革试点的省份开始试行“建立考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”。试点以外的省市区到2017年才全面推进。但是这并不意味着高考改革对2015考生没有任何影响。事实上与高考相关的改革每年都在进行着，虽然现在确定的2017年全面推进的时间表，《实施意见》的后面相关章节也要求各省在某些单项试行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填报等）。这些是所有省份考生和家长都要关注的。

严格地说国务院要求2017年高考要在试点省市区执行的改革方案在新高一已经开学后的第4天（2014年9月4日）才发布，已经涉嫌违规。晚一天也是晚，何况已经晚了四天。政府公开违规在中国已经是司空见惯的了。习大大要开四中全会力推依法治国，确实是英明。看到了要害问题。）

二、主要任务和措施

（一）改进招生计划分配方式。

1.提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

（晨雾解读：这一段已经说明了未来三年国家统招的招生计划依然存在并严格受到国家的控制。高校对招生计划（招生多少人，从哪里招生）基本没有自主权。京津沪等教育发达省市区的考生和家长们要意识到，中央高校在本地招生计划还会继续保持下降的态势。但是也无需太担心，这已经成了这些年的常态。从数字看三年达到这2个百分点的差距还是可以接受的。对各省区造成的影响也是属于可以接受的。）

2.增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

（晨雾解读：这项工作这些年部属高校一直在做。也是常态。）

3.完善中小学招生办法破解择校难题。推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

（晨雾解读：推进九年义务教育均衡发展这些年始终推不动。2014年北京开始动真格的了。除了已经在义务教育领域采取了上述措施以外，北京市高考命题难度的调整实际上也是在配合幼升小、小升初以及中考的改革。还要看效果。高三考生要适应命题难度变化带来的影响。）

（二）改革考试形式和内容。

1.完善高中学业水平考试。学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。

（晨雾解读：“完善高中学业水平考试”，这可以理解为把目前的高中会考做得“考试安全有序、成绩真实可信”，目的是为了未来高校多元化评价考生的时候可以作为一项可信的参考依据。实话说，这个说说容易，实际操作计较难。这项政策最早2017年在试点省市开始作为高校录取的依据。）

2.规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。