解读国务院考试招生制度改革实施意见

（晨雾解读：最后一段属于常见与文件结尾的的官话、套话。）

国务院

2014年9月3日

在晨雾的解读结束的时候，我愿意2013年11月15日发布的十八届三中全会《决议》上的关于“考试招生制度改革”的一段话抄录如下。我把其中最核心的内容“1+5”加深了。这里“1”是招生和考试分离，是核心目标。而“5”是为了实现这个目标五个方面（学生、高校、专业考试机构、政府、社会）的职能以及他们齐心合力要起到的作用。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

如果我们读了国务院刚刚发布的《实施意见》一定会感到十分的失望。因为离三中全会《决定》的要求简直还差得很远。事实上即便是按照《实施意见》的要求全部都做到了，这“1+5”的内容也几乎一条也没有实现。我们一条一条地看：

探索招生和考试相对分离：考试和招生的职能和权利都还集中在政府那里没有分离。

学生考试多次选择：只有外语考试能实现一年两次。

学校依法自主招生：学校的自主招生还只限于目前试点阶段的给一点录取优惠。

专业机构组织实施：考试机构仍是政府主导下的考试院。根本就没有提专业考试机构。

政府宏观管理：政府职能仍然是考试和招生的主要执行者，绝不仅仅是宏观管理。

社会参与监督的运行机制：这一项都知道无法落实就是空的。

但是我们也不能说《实施意见》关于十八届三中全会《决定》的要求什么也没做。否则我们也没有必要解读。比如说：义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。这些细节都提到了。

总体来说，《实施意见》关于考试制度的改革做了不少，关于招生制度的改革几乎没有做。关于涉及到考试和招生改革的五方群体（学生、高校、专业考试机构、政府、社会）职能的转变也几乎是原地不动。