解读国务院考试招生制度改革实施意见

（晨雾解读：这一段主要是对高校的要求，考生和家长知道就行了，无需更多关注。）

4.改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

（晨雾解读：这一段是“干货”，需要考生和家长更多地关注。特别是对于“推行高考成绩公布后填报志愿方式”，北京和上海的考生和家长需要特别关注，因为在全国所有省份中，只有北京和上海还在实行考前估分报志愿。实行考后报志愿，预计会受到考生和家长们的欢迎。虽然志愿填报的风险依然存在，但是由于考生是知分报志愿，考生高考发挥失常对志愿填报的负面影响将不存在。这项改革会受到一些顶级名校的反对，因为考生知道高考成绩之后，就有了更多的选择权，一些优秀考生可以拿着成绩向高校叫板，这种现象在某些省份的名校招生已经发生过。因此《实施意见》称之为“增加高校和学生的双向选择机会”。这位未来进一步的招考分离改革留下伏笔。“2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点”意味着未来录取批次将不存在。这也是双向需自由选择的需要。但是这项改革必须与多元录取机制配合才有作用。例如高考成绩只相当于目前二本层次的学生，无论他在某些方面存在超常的优秀素质，在目前的录取体系中他都不可能被清华北大录取。如果没有了录取批次的限制，他就可以报清华北大，清华北大觉得他确实行就能录取他。）

5.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。

（晨雾解读：这一段具有十分积极的作用。但是与多数考生和家长目前关系不大。）

（四）改革监督管理机制。

1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。

2.加强制度保障。健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。

3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（晨雾解读：监督机制是好的。重要的是执行得怎么样以及实际效果怎么样。像人民大学那样表面上是一套，背后是另一套。对公众的质疑要么视若罔闻，要么能糊弄就糊弄，无论它讲得再好也没有用。我这里说的还不是蔡荣生事件。是蔡荣生之后人民大学的做事风格太让人失望。）

（五）启动高考综合改革试点。

1.改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

（晨雾解读：关于高考科目的改革，此前的传闻非常多。这里给出了一个定心丸：“考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会”。外语没有退出高考，而可能是退出统考，改为提供两次考试机会。语文、数学、外语分值的变化也是此前讨论较多的，现在确定分值不变。另外此前传闻的文理不分科也得到了证实。高中学业水平考试科目计入总成绩的方式有点像江苏省的现行方案。关于高考科目的改革属于“三年早知道”的范围。）

2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。